成都金牛区旧城改造 成都金牛区旧城改造规划

国际足球中心效果图

成都全搜索新闻网（记者 朱海丹）1月9日报道成都，一座拥有3000多年建城史，城名从未改变的城市，历史悠远，文脉悠长。西北部的金牛区作为这座城市的渊源组成，与她共同经历了从城市童年到现代都市的历史变迁，孕育并保留了她独特的城市特色与文化传统。

前不久召开的成都市第十三次党代会为成都未来发展描绘了一幅宏伟蓝图，也为成都优化空间布局、重塑经济地理描述了清晰的路径。金牛区作为成都中心城区之一，在新一轮的城市空间规划布局当中，又将迎来怎样的机遇和挑战？城市品质、产业业态如何进一步提升？生态本地优势如何凸显？成都全搜索新闻网记者采访了中共金牛区委书记刘玉泉以及成都市规划设计院院长曾九利。

规划图

确立“科贸金牛·文化北城”的形象定位 构建“两轴两廊、一核三城”的城市空间新格局

“蜀中金牛望中原，绿环紧拥山水间。双轴引领城北越，两廊温润塑新颜。”据中共金牛区委书记刘玉泉介绍，金牛区规划确立了“科贸金牛·文化北城”的形象定位，构建起“两轴两廊、一核三城”的城市空间新格局。

两轴：人民北路城市发展功能轴，“南北贯通、亮山见水”；金牛大道天府文化景观轴，“文化珠链、公园簇群”。通过“两轴引领”，拉开发展骨架。

两廊：在东西方向，打造金牛活力绿廊，形成都市山水文化游廊；在南北方向，打造锦江生态绿廊，形成碧水绕城、生机盎然的世界级宜居滨水廊道。通过“两廊带动”，提升城市品质。

一核：人北中央商务区，形成“两江环抱、河城共融”的独特产城空间，打造国际领先的TOD“枢纽型商业商务中心”。通过“一核辐射”，提升城市能级。

三城：环交大智慧城，形成全国一流的以双创为特色的“环高校知识经济圈”；国宾高科新城，着力打造职住平衡、产城融合的“新经济产业新区、高品质生活社区”；北部新城，打造形成“以科技服务引领、现代商贸支撑、文体功能驱动的城北副中心”。通过“三城支撑”，提升产业层次。

北部新城效果图

规划确定了实施金牛“三步走” 成为可持续发展世界城市的高品质高能级生活城区

作为成都的中心城区之一，金牛区在这一次的规划中如何思考？在成都总体规划的框架下，确立本区域的分区规划定位的？刘玉泉表示，结合对金牛区现有发展阶段的研判和相关背景的分析，本轮规划定位主要是基于三个方面的考虑：

一是在贯彻成都新时代“三步走”战略中明晰方向，规划确立了实施金牛“三步走”、建设现代化新金牛的目标定位。第一步，到2020年，高标准全面建成小康社会，基本建成全面体现新发展理念国家中心城市“中优提质典范区”，成为引领城北、带动成德绵城市群发展的核心增长极。

第二步，从2020年到2035年，全面建成全域城市化、充分国际化的中西部综合实力领先城区，全面建成国际领先、引领区域发展的全域TOD体系，成为泛欧泛亚有重要影响力的轨道交通国际门户枢纽。第三步，从2035年到本世纪中叶，全面建设现代化新金牛，走在新时代国家中心城市改革发展前列，成为可持续发展世界城市的高品质高能级生活城区。

二是在承接“五中心一枢纽”城市职能中自觉担当，规划确立了“现代商贸与商务、科技研发与总部、都市文创与旅游、轨道枢纽与门户”的功能定位，以此更好地发挥中心城区辐射带动作用。

三是在建设“全面体现新发展理念的国家中心城市”中找准位置，规划确立了“科贸金牛·文化北城”的形象定位，凸显“蜀门印象、交子故里，丝路通衢、轨道枢纽，创新高地、科贸之都”的区域形象。

人北中央商务区核心区三铁融合效果图

借鉴TOD开发经验 将规划利用市政道路等公共空间下方建设约13.8万平方米地下公共空间

一提到金牛，大家可能首先就会想到金牛区是个老城区，人口密度大，道路交通拥挤，印象最深的一定就是火车北站。随着时间不断的推移，曾经青春火热的火车北站也逐渐变老了，一些阻碍这个区域发展的问题也不断显现出来。人们也都期待着火车北站能够重获新生。作为这个城市的脸孔和窗口如何旧貌换新颜？火车北站未来会变成什么样呢？刘玉泉表示重点介绍了人北TOD规划。

人民北路核心区位于中心城区中部，是成都市北中轴向北延伸的起点，作为成都市北轴核心区及金牛重大功能发展核心区，拥有全市领先的轨道资源条件，集合了火车北站国际铁路枢纽、5个地铁站点（其中3个换乘点）、3个二环BRT站点，拥有已建和在建地铁线4条（1、5、6、7号线）、规划地铁线1条（18号线），40分钟轨道交通覆盖范围可达800多平方公里。待火车北站扩能改造工程完成后，片区轨道交通服务水平及覆盖范围均明显优于火车南站、火车东站等区域。

同时，该片区土地资源丰富，在3.82平方公里的用地范围内，聚集了约2000亩可改造利用的土地，具备高强度地块复合开发及地下空间成片连通的基础条件。

结合人民北路片区的城市区位、交通枢纽、土地资源等方面的独特优势，金牛区委、区政府于2015年底启动了人民北路片区地下空间综合利用规划研究工作。此次规划研究范围囊括了火车北站枢纽区、人北中央商务区核心区，西至府河为界，东至北星干线，北至火车北站，南至一环路及以南部分街区，面积约3.3平方公里。

通过学习借鉴日本东京等先进地区成熟的TOD开发经验，基于该片区资源条件，叠加地下空间利用的质量与需求等要素，对地下空间利用的价值进行综合评估，规划形成“一轴三片，连线成网”的地下空间综合利用规划方案。初步方案将规划利用市政道路、广场等公共空间下方建设约13.8万平方米地下公共空间，并联通周边约100万平方米物业用地的地上地下空间，对地下空间实现整体设计利用，有效整合城市功能，强化竖向联通，扩展城市空间。目前，我区正在配合市级相关单位开展人北核心区城市设计及地下空间规划方案国际招标。

未来将打通人民北路中轴线。“在此次规划中，我们还将利用火车北站扩能改造这个有利时机，利用站点上盖，下穿畅通人民路中轴，打破南北空间长期阻隔，打通成都最大断头路，促进中优、北改联动发展。”刘玉泉表示，目前，上盖方式已获得成都铁路局初步认可，中铁二院，成都市政院正在开展相关设计工作。

人北中央商务区核心区效果图

金牛区已探索出符合实际的三种TOD规划模式 已进入方案落地阶段

对于TOD一词，很多人可能不太熟悉，据成都市规划设计院院长曾九利介绍，TOD模式是“以公共交通为导向的开发模式”的简称，是为解决城市无序蔓延而采取的一种以公共交通为枢纽的综合开发模式。

其核心内容是以火车站、地铁及轻轨站点等公交枢纽为中心、以400-800米（5-10分钟步行距离）为半径的区域进行集办公、商业、文化、居住为一体的综合开发，实现土地价值和轨道交通利用效率的最大化；同时通过优化步行环境，提升居民出行舒适度与便捷程度。

“金牛区轨道交通线网资源丰富，区内拥有规划轨道数量17条、轨道站点104个、轨道总里程117.4KM，且站点周边可利用土地资源丰富，发展潜力巨大。”曾九利表示，为充分发挥上述优势，2015年以来，金牛区在全市率先开展了TOD轨道交通专项规划研究，结合区域发展实际，对轨道交通发展与城市建设的关系、如何协作并相互促进等问题进行了系统研究，以解决轨道交通综合开发过程中所面临的资源统筹、招商策划、投资融资、一体化设计等方面问题。

曾九利透露，目前，已探索出符合金牛实际的三种TOD规划模式：拟建轨道沿线的TOD规划（9号线二期）、城市重点片区的TOD（人北）、轨道站点层级的TOD规划（7号线茶店子站周边）。目前上述研究已进入方案落地阶段。”

绿链串城、引风入城、理水活城 真正使金牛区居民能300米见绿、500米见园

在生活环境方面，金牛区生态本底良好，在未来的规划中我们将如何发挥金牛的生态优势？有哪些具体措施？刘玉泉告诉记者，为了充分发挥金牛的生态优势，已提出了三大举措。

一是绿链串城。将把绿道当做金牛的翡翠项链，串联全域的生态空间、生活空间和生产空间，重塑经济地理。以锦城绿道、锦江绿道、熊猫绿道和金牛活力绿廊为引领，规划打造92公里的市级绿道、150公里的区级绿道和超过500公里的社区级绿道，串联起生态区、大公园、小游园和微绿地，构成连续的绿化网络。

二是引风入城。规划突出金牛上风上水优势，在全面落实总规风廊规划基础上，疏通关键节点、降低开发强度，形成“东西串联、南北贯通、纵横交错”区域通风廊道。

三是理水活城。突出河流众多优势，强化九道堰、府河、沙河、东风渠、西郊河“五河”滨水空间打造，激活水系两岸活力，形成“贯水亮河、临水通路、增绿成廊、蓝绿交织”的花园城区。“我们希望通过以上举措，让全区人均公共绿地达到21.3平方米，真正使金牛区居民能300米见绿、500米见园！”刘玉泉说。

在新的时代背景下扩展天府文化的内涵

除了生活环境外，金牛区内文化资源确实非常丰富，未来将如何传承并充分利用这些文化资源，打好文化这张名片？刘玉泉介绍到，天府文化既有历史连续传承性又有时代创新性，所以在保护与传承金牛区厚重文化本底资源的基础上，还要在新的时代背景下扩展天府文化的内涵。

金牛区“文化北城”定位的具体落实一方面是靠大力传承保护传统的历史文化资源点位，更要依托新的大型文化设施项目建设。比如成都露天音乐公园项目，总占地面积592亩，总投资4.5亿元，计划建设7个功能区，包括可容纳约4万人观演的主舞台区，多个容纳约4000人的小型观演区等，打造形成大型聚会、旅游观光、文化演艺的城市露天公园。

同时，还有国际足球中心项目，将承接国际顶级足球赛事及国内顶级联赛。结合周边建设，拟打造体育健身休闲、体育专项训练、体育比赛表演、体育会展、体育信息咨询、大型文艺演出、大型庆祝集会为一体的多项目、高标准、能满足不同层次文体需求的综合性文化体育服务集聚区。

作者：朱海丹